AI作“绣花针” 全民绘“共治图”

　　一位片长、一套算法、一个系统，碰撞出基层治理的数字火花。10月，高埗镇冼沙片城管片长吕炳发，成功打造了一条AI感知微执法示范街。他与商铺签订“门前三包”责任书、将商铺信息录入系统，再通过市容AI感知系统，24小时监控占道经营、暴露垃圾、乱堆物料等违规行为并自动检测警告。

　　这是东莞智慧城管建设的缩影。2019年，东莞围绕实现城市“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的基本目标，启动智慧城管项目建设，搭建东莞市城市管理的市镇两级监督、两级管理模式。2022年，东莞智慧城管的建设进入完善期，借助大数据、AI技术、物联网等先进技术，拓展建设了市容环卫、园林绿化、市政公用、城管执法多个模块，推动“数字城管”向“智慧城管”转变，让城市管理像绣花一样精细。

　　智慧城管项目建设与运行以来，荣获东莞数字政府改革建设十佳优秀案例，助力东莞被评为“美丽圩镇建设”专项工作优秀地市及获“2022年世界智慧城市大奖·治理大奖”和“2023年世界智慧城市大奖·中国城市大奖”冠军；工作经验获省住建厅宣传肯定，先后接待省内外参观学习、专题调研100多场次。

　　“黑科技”加持

　　掌握“智慧城管”密码

　　城市管理，千头万绪，如何提升城市品质，折射出整座城市的治理水平。

　　去年以来，东莞启动智慧城管二期项目，着力构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化城市运行管理服务平台，为加强城市精细化管理提供生动案例。

　　走进东莞市智慧城管指挥中心（下称“指挥中心”），位于大厅中央的数字大屏格外抢眼，共享市雪亮工程的几万路视频，该视频监控配置17种AI识别算法，集成数据分析、视频处理、图片AI识别等能力，为城管工作提供“千里眼、顺风耳”功能，实现一键触达、全域可观。

　　同样充满“黑科技”的还有智慧城管数字驾驶舱，城市日常运转的各类数据都在屏幕上实时滚动着。

　　这里安全高效汇聚全市城管及跨部门的数据资源，并通过隐私计算、接口调用、分析模型等方式，安全、实时在城市管理数字驾驶舱中呈现，成为指挥中心的“操纵杆”，让城市治理的“齿轮”在数据的引导下转动。

　　过去，指挥中心里的坐席人员有60多个，每个人都要花大量的时间去分派、闭环，一天处理的案件数量也不过千百宗。指挥中心相关负责人介绍，现在系统可自动发现、快速推送、自动监管。别看现在坐席人员数量少了一半，但案件的处置数量及满意度在往上涨。

　　据统计，截至2023年11月，智慧城管平台共处置城市运行管理问题97万宗，结案率99.5%；其中，通过视频智能分析系统发现超13万宗，占比超13%，对城市各类管理对象进行有效的监测和管理。

　　建筑垃圾每天产生多少？从哪儿来？运到哪里去？在建筑垃圾智能化管理系统前，它们的“前世今生”以及“最终归宿”一清二楚。

　　该系统运用大数据、人工智能等信息技术，实现对建筑垃圾工地源头、运输途中、终端消纳三个维度的全流程智能化管控，同时辅以电子联单、轨迹溯源等技术手段，全面管控东莞市建筑垃圾日常运营状态，精准掌控全市建筑垃圾的“来龙去脉”。

　　管道燃气监管系统也是智慧城管项目的重要内容。该系统打通公安部门、自然资源部门和燃气经营企业等数据资源，掌握供气用气现状、管道分布和走向，监控管道日常安全运行情况，实时上报管道问题预警、突发情况预警等内容。此外，管线情况还能为审批决策提供依据，减少因为盲目作业造成的施工破坏管道事故。

　　在科技赋能下，东莞城市化治理实现“一张图”“一盘棋”监管，“合纵连横”串联起作业单位、工作场景等，为决策分析、风险防范、预防处置提供“最优解”。

　　首创“e执法”

　　基层治理有效率有温度

　　“城管不但没有收走我们的占道物品，反而帮忙收拾得整整齐齐。”今年，一条《不要羡慕淄博的城管，东莞也一样有，来看下暖人的一幕吧》短视频在社交媒体上获赞无数，好评如潮。

　　大朗镇巷头社区一家宵夜店店主因劳累过度而当晚没有做好“门前三包”。第二天，大朗城管驻巷头社区片长叶秋伟巡查发现后，便和另一名队员叶贺容主动将店外的桌椅一张张挪到“滴水线”内摆整齐，并把雨棚往里收。

　　“明明昨晚累得无力收拾，就想着放一个晚上不碍事。”店主查看监控后得知是两位“制服小伙”所为，又惊喜又感动，忍不住发了视频。

　　在距离大朗镇30公里之外，高埗镇智慧治理同样令人信服。高埗镇城管分局接到市民12345政府服务热线反映一经营服装的商铺存在占道经营的情况，该区域的城管片长立即前往了解情况。

　　“你好，你店的货架摆到人行道上了，不仅占用公共资源，还存在道路安全隐患……”城管人员与店主进行沟通解释，经翻查东莞城管e执法记录，该店已经是第三次存在占道经营的情况。

　　随后，执法人员在出具小微执法《处罚决定书》的同时，通过手机操作出具《罚款通知单》，形成“缴款二维码”，让当事人当场扫码缴纳罚款。其间，执法人员配备执法记录仪，做到执法过程全记录，确保执法全过程留痕可回溯。

　　据悉，“e执法”是一款依托数字智慧城管平台的工具。通过实施特色化的红、黄、绿“小微三色码”形式，即第一次口头教育警告，“e执法”赋绿码；第二次签署《免罚承诺书》，“e执法”赋黄码；第三次予以简易处罚，“e执法”赋红码，为“三教而罚”提供了全市数据共享支撑。

　　值得一提的是，被赋红码的当事人将被执法人员启动小微执法，现场出具处罚决定书，实现一线执法从一沓纸到一张纸、从几十分钟到几分钟的飞跃。

　　截至2023年11月，通过“e执法”应用办理的城市管理领域轻微违法民生案件有26309宗，其中劝导教育、包容免罚承诺解决的有22407宗，包容免罚率达85%；且无一宗引起矛盾冲突或行政复议诉讼，获得40余份锦旗、感谢信，群众满意度超99%。

　　市民主动“找茬”

　　激活社会共治合力

　　遇到市民私自砍伐树木怎么办？高埗镇一市民给出了正确示范。今年8月，一名市民发现高埗镇一商家私自砍伐树木，随即通过“一键找城管”微信小程序的“城市管理全民拍”举报。

　　接报后，指挥中心高度重视，马上提级办理，通过智慧城管案件统一分拨系统，向高埗分局发送实时定位和举报线索。分局值班人员迅速行动，在接到举报后的20分钟内到达现场调查。

　　不久前，虎门一市民使用“一键找城管”小程序，举报一藏匿在居民楼内的“黑气”窝点，助力城管部门快速查处“黑气”钢瓶98个，成功消除周边居民的安全隐患。

　　灵动指尖凝聚起共治合力。自4月26日“一键找城管”微信小程序上线至今，平均每日上报问题约2000宗，至今累计有效案件超34万宗、发放微信红包超36万元，立案数为2022年市民通过微信公众号上报立案数的37倍。

　　人人参与城市管理，共同创建美好家园。2465平方公里、34个镇街（园区）、1300多万常住人口……如何撬动一座超大城市的精细治理效能，“智慧城管”蹚出新路子。

　　城市管理通过科技赋能有了“最强大脑”，市民主动参与城市治理，让城市管理问题从“事后处置”到“源头治理”，从“人工巡查”转为“自动发现”，共筑共治共建共享同心圆，护航“双万”东莞高质量发展。

　　城市管理“优”无止境。接下来，东莞将开展智慧城管三期项目，集纳各方资源、汇聚各方智慧，迭代升级各类城市运行管理场景应用，增强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面建成“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的城市运行管理服务平台。